Відзнака Героя України. Ілюстративне фото
"Зараз ми розплачуємося за гріхи наших президентів попередніх каденцій"
Під час АТО та ООС на Донбасі ми бачили, як військові отримували державні нагороди. У часи повномасштабної війни кількість таких нагород зросла в рази і в багатьох випадках ― посмертно. Запитань тут, безперечно, не виникає. Але як так сталося, що поруч із нагородами героїв ціла низка зрадників, колаборантів, окупантів також отримували державні відзнаки?
Олег Савичук: Поясненням є сам статут державних нагород. Відповідно до Конституції, державними відзнаками нагороджує президент України, і до 2014 року у суспільстві майже не виникало запитань, чому президент нагороджує ту чи іншу особу, це було і залишається його дискреційним повноваженням. Тобто він не скріплений вимогами закону щодо того, кого він може нагороджувати, а кого ні. За окремими нагородами є вимога громадянства України, але загалом на практиці нагородження перетворювалося на відзначення не тих, хто справді цього заслуговує, а тих, кого нагородити вигідніше, з ким легше буде потім про щось домовитися, або тих, хто вже вчинив якісь дії задля підтримки певного рішення того чи іншого президента. Тому нагородження, наприклад, Микола Баскова чи Філіпа Кіркорова державними нагородами України не є чимось дивним у контексті нашої історії, бо таким чином з ними намагалися налагодити якийсь зв’язок. Звісно, у довгостроковій перспективі це зіграло з нами злий жарт, і зараз ми розплачуємося за гріхи наших президентів попередніх каденцій.
Чому не позбавили державних нагород колишнього регіонала Юрія Бойка?
Олег Савичук: Тут може бути дві відповіді ― політична і правова. З політичної точки зору, це дискреційне право президента надавати державні нагороди і позбавляти нагород. Відповідно до останніх змін до закону про державні нагороди та санкції, президент отримав повноваження, за рішенням РНБО, накладати санкції, у тому числі позбавляти державних нагород. Такі санкції можуть накладатися лише стосовно тих осіб, які популяризують або пропагують державу-агресорку, її органи та вчиняють дії, що створюють позитивний образ держави-агресорки. Президент має повноваження скористатися своїми дискреційними повноваженнями, але поки що не скористався.
.jpg)
Олег Савичук. Фото: Укрінформ
Треба переглядати підстави і для позбавлення держнагород
Як нам тепер варто переглянути систему вручення та позбавлення державних нагород?
Олег Савичук: Це гарне запитання, на яке немає відповіді. У загальносвітовій практиці такі підстави не переглядаються. Якщо ми говоримо про колишню королеву Великої Британії та теперішнього короля, то вони можуть нагороджувати державними нагородами, їх ніхто в цьому не обмежує. Вони вільні у своєму праві здійснювати свої повноваження у той спосіб, як вони вважають за потрібне. Те ж саме стосується й інших європейських країн. Водночас в Україні особлива ситуація. Якщо раніше нагородження державною нагородою Баскова сприймалося нормально, то з 2014 року це рішення видається неадекватним. Тому, як на мене, треба переглядати не лише підстави для нагородження державним нагородами, але й підстави для позбавлення нагород. Президент зараз отримав такий інструмент стосовно Лорак, Баскова, Кіркорова та ін., а що говорити про тих осіб, які мають звання Героя України або інші державні нагороди, але при цьому фактично вчинили державну зраду і в процесі цього загинули? Наприклад, Борис Дейч або Микола Багров. Частина з них перейшли на бік ворога в Криму, підтримавши російську агресію та частково легітимізувавши її, бо вони ― Герої України. Вони вчинили злочин, перейшли на сторону ворога, але не позбавлені державних нагород, і позбавити їх у найближчому майбутньому не вийде. Наразі такого механізму немає.
А ті, що живі, Азаров і компанія, одержують державні пенсії? Адже державна нагорода прямо впливає на розмір пенсії.
Олег Савичук: Це запитання до Пенсійного фонду. Найімовірніше, вони мають право не лише на пенсію, але й на збільшення її розміру завдяки державним нагородам, які отримали раніше. Звання Героя України та багато інших нагород несуть за собою не лише надання певного статусу особі, але й фінансові переваги ― додаткову винагороду, додаткові дні відпустки, пріоритетне забезпечення житлом тощо. Пересічні колаборанти цілком могли цим користуватися, наприклад, я впевнений, що Ілля Кива користувався своїми додатковими правами і намагався їх монетизувати.
Нарешті Україна має механізм позбавлення державних нагород
Як ви ставитеся до рішення президента позбавити низку осіб державних нагород? Чому це сталося лише зараз, на третьому році повномасштабної війни?
Галина Григоренко: Передусім, нам не дозволяла цього зробити регуляторна рамка, не було механізму. Держава Україна нагороджувала, а позбавити нагород, звань чи пільг можна було тільки за вироком суду. Відповідно, зараз працює такий механізм, що РНБО вносить санкційний список осіб, які здійснили негідні вчинки стосовно України та пропагували державу-агресорку, але механізму, щоб позбавити їх звань, раніше не було. Проте новий закон 11410 дав нормативну рамку, яким чином можна це робити. Чому так довго, сказати складно. Напевно, є пріоритетність дій у парламенті. У міністерстві ми також розробляли такі проєкти законів, але це досить довга процедура. Зараз нарешті маємо механізм і можемо реалізувати право держави Україна позбавити державних нагород. В указі президента пролунали гучні прізвища, а на підході прізвища інших осіб, які також внесені РНБО до санкційного списку. Закон дає те, що зараз президент окремим указом позбавляє нагород тих осіб, які вже були внесені до списку РНБО, а наступні прізвища, які вноситимуться, вже автоматично будуть позбавлені нагород. Питання пільг і доплат також буде врегульовано.
Чи отримували раніше та чи отримують зараз нагороджені особи пільги і доплати?
Галина Григоренко: Це приватна інформація, вона в публічному доступі відсутня. Треба звертатися до Пенсійного фонду та до організацій, які могли виплачувати надбавки, наприклад, до Мінсоцполітики. Це з’ясовується на персональному рівні, так працює демократична держава ― персональні дані захищені, а коли людина декларує свої статки, тоді це стає доступним громадськості.
.jpg)
Галина Григоренко. Фото: МКІП
"Є різні типи нагород, щодо процедури вручення яких не здійснено глибокого аналізу"
Раніше можна було двома способами позбавити держнагороди ― або санкції, або тяжкий злочин. Чи не варто переглянути критерії для позбавлення нагород та підстави, кому і коли надавати нагороди в майбутньому?
Галина Григоренко: Щодо позбавлення нагород, ми подаємо пропозицію на міжвідомчу робочу групу, яка потім формує пропозицію для РНБО, котра вже приймає рішення, кого вносити до санкційного списку. Ці люди автоматично будуть позбавлені пільг від держави та нагород, які вони мали раніше. Щодо процесу вручення нагород новим людям, тут механізм потребує доопрацювання, оскільки на сьогодні він довгий, але не відбувається глибокого аналізу. Тому, я думаю, зараз будуть дуже прискіпливо ставитися до всіх нових нагород, для того щоб убезпечити себе в майбутньому і не повертати рішення держави у зворотний бік. Попереду багато роботи, адже є різні типи нагород, щодо процедури вручення яких не здійснено глибокого аналізу. Визнання від держави потребує відповідального ставлення щодо його вручення.
Хто з "відомих" осіб на черзі на позбавлення державних нагород?
Галина Григоренко: Санкційний список досить широкий, побачимо, кого внесуть у наступний указ президента. Можемо згадати, зокрема, одіозного директора Національного театру імені Лесі Українки Михайла Резніковича, а також дружину диригента Валерія Гергієва, яка була Народною артисткою України (Лариса Гергієва ― радянська, українська та російська піаністка та оперна режисерка ― ред.).
