Фото: Hotline.finance
Як працює система "ШЛЯХ"?
"Система "ШЛЯХ" була започаткована і створена як електронна система, яка дозволяла реєструватися і виїжджати за кордон саме ліцензованим перевізникам ― вантажним та пасажирським. Ця система взагалі не була з самого початку запланована і сформульована таким чином, щоб дозволяти рух і виїзд за кордон волонтерам. Її завданням було полегшити взаємодію між державою та перевізниками для того, щоб вони швидше отримували ліцензію та дозволи на виїзд за кордон. Адже для проведення вантажних і пасажирських перевезень в нас в Україні перевізники повинні отримувати відповідні документи. Вона запрацювала ще до початку широкомасштабного російського вторгнення і перевізники вже були добре навчені, як з цією системою працювати.
Після повномасштабного вторгнення, коли була введена заборона на виїзд чоловіків призовного віку за кордон, постало питання щодо людей, які здійснюють перевезення, щоб наша експортна та імпортна діяльність продовжувалась. Проте системи, за якою ці люди б виїжджали за кордон, не було, тому було прийнято рішення, що в системі "ШЛЯХ", де перевізники вже працюють (зареєстровані і в кожного перевізника є свій кабінет), вони реєструватимуть свій виїзд за кордон. Після внесення дана особа фактично має право на перетин кордону, але кінцеве рішення про перетин все одно приймає прикордонник на пункті пропуску", ― пояснив Сергій Деркач.
Така ж історія, як додав заступник Міністра, й з волонтерами: "Якщо для ліцензіатів, перевізників ця історія була зрозуміло, то постало питання, що робити благодійним фондам, громадським організаціям, громадянам, які продовжують виїжджати за кордон для того, щоб здійснювати свою волонтерську діяльність, привозити гуманітарну допомогу до України. Тому було прийнято рішення так само їх включати в систему "ШЛЯХ". Для цього були внесені зміни в законодавство, які дозволили обласним військовим адміністраціям та Міністерству інфраструктури вносити в систему осіб, які мали би виїжджати за гуманітарною допомогою".
"Благодійні фонди чи фізичні особи подають до обласних військових адміністрацій або міністерства заяву та обгрунтування, після чого вони або включаються, або ні в систему "ШЛЯХ" рішенням, наказом відповідного органу. Якщо говорити про перевізників, то вони мають право бути 60 днів за кордоном, якщо волонтери ― то це 30 днів. Це загальна кількість днів, скільки можна перебувати за кордоном. Це було зроблено тому, що якщо є велика партія товару чи гуманітарної допомоги, яку потрібно доставити в Україну, але це неможливо зробити за раз, то волонтер, наприклад, їде декілька разів. Але це також породило зловживання, адже частина осіб виїжджала, умовно, на Range Rover, а поверталася пішки, просто ці 30 днів там відпочиваючи, відвідуючи рідних та друзів. Відтак ця система на сьогодні працює недосконало і потребує змін, над якими ми зараз й працюємо", ― пояснив Деркач.
Спільних критеріїв для виїзду не існує
Він розповів, що перша проблема та питання виникають вже тоді, коли подається заява та обґрунтування, до яких немає жодних вимог: "Зараз в законодавстві, на жаль, немає будь-яких критеріїв, які б говорили, яким чином відмовляти тому чи іншому волонтерові в поїздці. Якщо написана заява, що ми благодійна організація і просимо випустити таких-то людей, які їдуть за гуманітарною допомогою для такого органу влади чи військової частини, це формально дозволяє включити особу в "ШЛЯХ". Жодних критеріїв на перевірки поки що немає. Разом з тим, ми в міністерстві вже не приймаємо заяв від фізичних осіб, це має бути благодійний фонд з досвідом роботи, а обгрунтування має бути підкріплене листом набувача цієї благодійної допомоги. Після такого листа організація зазвичай має поставити на баланс, отримати та задокументувати те, що вони отримали. Якщо вони цього не зроблять, до них так само можуть прийти правоохоронні органи - не тільки до волонтерів, але й до набувачів цієї гуманітарної допомоги".
"Проте проблема в тому, що це наша внутрішня регуляція, яка працює в міністерстві, але вона не працює в обласних військових адміністраціях, тому що кожна область сама по собі діє. Загальних додаткових критеріїв не існує. Більше того, немає жодних критеріїв навіть у працівників Держприкордонслужби. Прикордонники питають у людей, які виїжджають, мету поїздки, інші питання. Але фактично немає інших критеріїв, які можуть дати розуміння того, чому людина може виїхати чи ні. В нас дійсно є випадки, коли прикордонники запобігали виїзду за кордон людей, які не мали б виїжджати з гуманітарною метою, але так само до нас іноді звертаються перевізники, які їздять за конкретним товаром офіційно, або волонтери, які не вперше виїжджають, але вчерговий раз при виїзді за кордон їх прикордонники так само не випускають, хоча в них хороша історія перетину кордону", ― зазначив Сергій Деркач.
Посадовець підсумував, що без системних змін в законодавство не просто буде вирішити проблему незаконних виїздів або навпаки безпроблемного перетину кордону для осіб, які мають на це право. Проте міністерство вже напрацювало проєкт змін до постанови з конкретними критеріями для виїзду. Наразі проєкт направлений до КМУ.
.jpeg)
Сергій Деркач. Фото: Інтерфакс
